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    来源: 青海省安全生产协会 发布日期: 2018-09-26 17:38
    留置对象与监察对象的区别在什么地方
      一种观念以为,“涉案人员”不归于督查目标,即“留置目标规模不等于督查目标”。但面临着对“涉案人员”留置之前是否应先予督查立案的实际检测。若对其不予立案直接留置,则程序的正当性遭到质疑;若先予立案,则监委对非督查目标立案存有悖论。
      
      另一种观念以为,“涉案人员”归于督查目标,即“留置目标的规模等于督查目标”。但在实践中将呈现督查目标的规模被扩展至不行使公权力、不具有公职人员身份的“涉案人员”,这与督查法第十五条清晰罗列的六类公职人员存在对立。
      
      上述不同观念发作的原因,主要是因为对督查法相关条文没有全体地了解,没有结合中央纪委国家监委出台的相关规则来深化考虑,没有正确了解留置目标和督查目标规模的联系,陷入了先入为主、人为设定的法条和逻辑死胡同。
      
      依据《中华人民共和国督查法》第二十二条规则,留置目标包含被查询人以及涉嫌受贿违法或许一起职务违法的涉案人员(以下简称“涉案人员”)。第十五条规则,督查目标包含公职人员和有关人员等。实践中,有同志以为,在“涉案人员”不归于行使公权力的公职人员的景象下,监委能够对其采纳留置办法,但其是否归于督查目标、能否对其立案?由此引出了留置目标和督查目标的规模能否划等号的问题。
      
      关于督查目标的规模,理论和实践中有静态和动态督查目标区分的提法。静态督查目标指按主体身份区分,即主体身份清晰归于督查目标规模;动态督查目标指按行使职权区分,即依照主体身份虽不归于督查目标规模,但因受托付、代表行使公权力而成为督查目标。笔者以为,“涉案人员”明显既不归于静态督查目标,也很难归类于动态督查目标,所以不能当然地归入督查目标的规模,除非“涉案人员”另契合督查法第十五条关于“有关人员”的规则。
      
      关于留置目标的规模,笔者以为,适用留置办法是督查法赋予监委查询严峻职务违法和职务违法活动的强制性办法,其主要功用是保证查询活动的正常进行。因而,对留置目标适用留置办法的条件和根底,是监委对职务违法和职务违法具有案子统辖权,而并不要求留置目标有必要为督查目标,亦即督查目标与留置目标的规模能够穿插重合,但并非是彼此对应和容纳联系,所以,本文所述“涉案人员”即使不归于督查目标,但契合留置条件也可依法适用留置办法。
      
      因而,实践中只要是归于监委的案子统辖规模,且契合留置的相关法定条件,监委就能够对留置目标适用留置办法,至于留置目标是否为督查目标,对适用留置办法并无影响。事实上,从《国家督查委员会统辖规则(试行)》看,监委统辖的88个罪名中,有许多主体并非督查目标,比方单位、受贿人等不是督查目标,但单位相关职务违法和受贿罪都是监委的统辖罪名,监委能够据此进行查询,并依法采纳留置办法。
      
      但实践中有人以为,已然“涉案人员”不归于督查目标,能否对非督查目标的“涉案人员”留置进行立案就成了问题。比方,在受贿违法中,监委对受贿人是否能够立案、采纳留置办法是否应当先予立案等,仍存在理论和实践争议。实际上,依据《国家督查委员会统辖规则(试行)》的有关精力和各地试点来看,按罪名统辖准则,监委是能够对非督查目标的“涉案人员”,以受贿罪先行予以督查立案,再对受贿人依法采纳留置办法,这已是较为遍及的做法。
      
      综上,破解“督查目标”与“留置目标”规模之争的逻辑死胡同,需在厘清“督查目标”与监委有关职务违法和职务违法案子统辖之间联系的根底上,对督查法的详细条文和国家监委的相关规则予以全体了解和合了解说。总归,笔者以为,监委的“案子统辖”是以统辖的罪名为根底,“督查目标”与“留置目标”不是、也无需是彻底对应、容纳的联系,是否归于督查目标不是适用留置办法的必要条件,留置目标是否为督查目标并不影响留置办法的依法适用。
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